天下尚算平靜，晉陽霍家幾乎停止在荊郡的軍事行動，而撫州會戰只能算得上剿匪之戰，加上越郡的清江府、金華府歷來只算得上角隅之地，遠離世家爭霸的中心，雖然也引人注目，卻算不上破壞天下均勢的大變故。
然而天下俊傑無不感覺到平靜之中的狂暴潛流。
天下亂局，泥沙俱下，能在亂局中生存下來無不具有不凡的實力。東海戰局之前，梅族即使不能參與制霸的格局之中，卻有實力自安於東南一隅，待天下靖平之際，再選擇實力強大的勢力依附，使得梅族基業長青。
東海戰局過後，梅族實力大損，只剩下三千新弱步卒，卻擁有與之不匹配堪比宛陵陳族的龐然家業，正是有意制霸天下的勢力所掠奪吞併的對象。
梅族在東海郡開宗立業二百餘年，開枝散葉，遠近親疏宗族數千人，東海戰局之後實是到了危急存亡的關頭。
世家宗族依靠實力與影響力獲得政治特權與優勢，從而贏得更廣闊的生存空間。即便沒有別家勢力趁火打劫，梅族也會因為實力受損、影響影力減弱而被新興的勢力取代，從而難以避免衰弱、滅亡的結局。
東海戰局之後，梅族已無參與制霸天下的資格，卻依然不願放棄影響天下格局的努力。梅鐵蕊參與雍揚、清江的政事，心中自然清楚《置縣策》的詳細。
《置縣策》的要點在於廣泛的設立縣邑，行政、治安諸事就無需依賴世家，使得世家強豪就無法操縱地方。廢除衛軍體系，在營軍的基礎上施行役兵制，使得世家強豪無法憑借軍事實力割據地方。以此來改變世家割據、紛爭頻起、民不聊生、異族相侵的亂世。
雍揚與清江諸多事均需仰仗梅族，徐汝愚也不瞞他。
從青焰軍在溧水河谷立足之際，徐汝愚與梅鐵蕊便不曾斷過書信，就是打消他種種顧慮。在清江府實行的體制中，雖然杜絕世家鄉豪操縱地方的可能，卻並不排斥世家勢力參與新的政治格局之中。
梅鐵蕊敏銳的目光自然不難看出，作為清江政局的核心，徐汝愚並非高高在上。
江幼黎隨徐汝愚來到雍揚，青焰軍長史一職便由邵海棠繼任，蒙亦、許伯英、邵海棠正式組成除徐汝愚之外的核心層，行使清江府的軍政大權。
古有良制，曰：「君權尊而不專制，相權卑而可制衡。」然而千百年來，人心如蛇，只怕個人的權勢不足以控制別人，哪容別人來分自己的權？良制良法雖然早有提出，卻是空中樓閣、壁上之月，終使人無法受益。
在人的傳統觀念中，君權神授，除了上天降下徵兆，高高在上的君權是不容置疑與否定的，然而，閥主的權勢則被認為更多的來自於世俗。舊朝中後期，世家崛起，世家間的紛爭愈演愈烈，閥主錯誤的決斷往往斷送一族百年的榮華，在這種情況下，世家內部更容易產生制衡的制度與機構，約束閥主的權勢，如梅族的族老之制與梅遠閣。
梅鐵蕊心想：族老之制乃是梅族經歷兩百餘年逐漸形成的，不過為了約束不屑子弟竊居閥主。徐汝愚才具非凡，當然不會是尸位素餐之人，能在清江施行約束自己權勢力的制衡之法，更見他卓越的遠見。
梅鐵蕊說道：「無論舊朝復辟，還是異族，天下的大小世家均免不了受到大衝擊，若是那樣，還不如換一種方式去影響天下的格局。」
梅立亭默然不語，梅鐵蕊這兩年來所作的努力他最清楚。特別得知《置縣策》出自徐行之手，梅鐵蕊頂著更大的壓力徐汝愚。
在無法重新獲得軍事上的優勢與獨立的時候，梅族完全放棄軍事上的野心，隨著徐汝愚勢力急劇擴大，獲得巨大的影響力，從而成為影響天下格局的世家。
梅立亭想到徐汝愚說及「拯天下危厄，汝愚不敢惜此身」時眼神摻雜的一絲無奈，心中頗有感觸。
只有徐汝愚的勢力擴張到一定程度之後，梅族才會消除被其他勢力或直接被徐汝愚吞併的擔憂。徐汝愚參與天下制霸亂局，是梅族甘心追隨他的首要條件。
梅鐵蕊淡淡說道：「亂世若激流，不進則退，汝愚不會不知道這個道理，只是他心中還存有猶豫，你我就是擔上拂逆之名，也還是要相諫的。」
梅立亭心想：哪裡是進諫，明明是相逼啊。
梅鐵蕊當初與雲清虛商議此事，讓梅立亭提出此事，也是希望此事若是不成也有緩和的餘地。
雲清虛笑道：「去年我在清江府時，邵海棠就有這樣的想法，僅是安定東南的局勢，遠遠救濟不了天下的亂局，只是那時青焰軍的勢力還局限在溧水河谷中，也不便過早的提起，而今，青焰軍成為東南重要的勢力，哪能只想著東南一隅的事？」
邵海棠、雲清虛、梅鐵蕊懷著不同的心思，卻有著同一個目的，在這樣的壓力下，徐汝愚想不就範也是不行。梅立亭微微搖頭，心想：傳聞大人與玨兒姑娘關係十分親近，卻堅持不肯納入室中，大概早就有了今天的自覺。
雖無明文禁止，兩年來，雍揚與清江諸將中少有納妾之舉，想到徐汝愚一改舊制陋習的心懷與豁達，梅立亭不禁十分嚮往。
不需多時，東城軍、西城軍、後備營就會正式納入青焰軍的編制，分設中壘、五校、武衛三營，梅立亭任中壘營統領，加衛將軍銜，刑坤民任五校營統領，加統制銜，張仲道出任武衛營統領，加策將軍銜。三營受江凌天節制，加策將軍銜。
宿邑兩營衛軍改編為宿邑步營，由沈冰壺統領，加統制銜。
除此之外，此時駐守在宿邑的三千名營軍名義歸陳族所有，事實上也在徐汝愚的控制之下，為免過早驚動旁家勢力，暫時不急於改編這三千營軍。
依據軍政分離的原則，雍揚府的政務將由梅鐵蕊主持。
張仲道與江凌天一同加封策將軍銜，也就代表著他也進入青焰軍的核心層。
除去邵海棠、許伯英、蒙亦、張仲道、江凌天、梅鐵蕊六人，叔孫方吾、雲清虛也是青焰軍中舉足輕重的角色。此外，六名衛將軍與六曹佐官、左右內吏成為次層核心，至此，青焰軍初具規模。
待江凌天、梅鐵蕊等人離去，徐汝愚向幼黎露出萬般無奈的苦笑，說道：「若是給梅鐵蕊抓住我的軟肋了。」
幼黎說道：「清江兩年的田賦、丁銀都讓你免去，若無梅族大力輸納，僅憑屯田、專營的獲利，怎麼夠維持清江府的開銷呢？」
徐汝愚說道：「只望伯英南閩一行有所斬獲，不然以梅族的財力也會有所吃緊。」
一年半的光景，梅族已向青焰軍輸納近二百萬金。
青焰軍一下子將越郡西南的五座荒城都納入自己轄內，築城、鋪路、開荒、引水都是百廢待興，此外還要維持龐大的軍備，財力更加吃緊。徐汝愚將要離開樂清城的那幾天，都不敢主動去找許伯英。
為了節約軍備物用，徐汝愚與樊家約定分批派遣將士進入餘杭府的近海地區，協同樊族精兵打擊登陸搶劫的普濟海匪，只要樊家提供物用與傷亡撫恤。
兵力上捉襟見肘的樊徹雖然不甘心，卻迫於近海中小世家的壓力，考慮到派遣將士的數量與活動區域不會威脅到餘杭府的安全，勉為其難的答應下。
徐汝愚將四千將士分成二十餘組，遣往近海匪患猖獗的區域，以此解決三千將士的補給，又能輪流派遣各部將士進行實戰訓練。
此事說起來簡單，操作起來卻相當繁瑣，樊家並不是一個有著良好信用的世家，在近海區域與海匪作戰，還要防備樊家在背後可能有的動作。許伯英見可以節約物用，自然十分贊成，只說：「越是複雜，越能鍛出高素質的將領出來，不妨規定演武堂的左尉、哨尉都需獨立率領百人隊在近海區域活動兩個月再正式授職。」
尉潦將馬刀連鞘擱在肩上，怔怔的望著洶湧的海浪，許久沒回過神來。
金華城東面還有一座小城安溪，城小不堅，不利於長期駐守，屢屢給普濟海匪攻破。海匪攻破此城之後，也不派兵駐守，過了一段時間就會揚長而去，將城重新讓給樊家。如數幾次之後，樊家才明白這城不過是普濟海匪的餌，讓樊家不斷的向城裡輸送物用讓他們劫。
樊徹見安溪城不可守，就將城毀去，只留下半人高的城牆牆基。
尉潦站在青條石的牆基上，望著歸海堤外的海水，驀然抽出利向虛空劈擊，刀氣脫刃而出，嗶嗶爆響，聲勢甚為駭人，及到遠處卻化為無聲無息，週遭的落葉也沒有掀起一片。
天氣悶熱，青天如蓋將四下裡捂得嚴嚴實實，沒有一絲風透進來，空氣瀰漫著藻腥味。
安溪向南二百里就是普濟海匪最大的陸上基地，之間再無別的阻隔，不僅會遇到普濟水軍，也有可能遇上普濟的步卒，尉潦與他的清江騎營就被遣往此地。