地廣人稀。原本每平方公里就不到一人的烏蘇里江以東40萬平方公里的遼闊國土，經過俄國侵略者兩年的屠殺，現在更加人煙稀少了。估計黑龍江以北的100多萬國土上的人口可能比這裡更少。不行。這種狀況必須改變。
大致起草了一個移民計劃。首先以既有城市為中心，在周邊建立軍事據點。然後再內地，首先是我們控制的區域動員移民。凡是三年內舉家移民到這裡的，每個人授予20畝土地。在軍事屯堡居住。耕種5年，全部土地永久歸個人。不過，移民負有保衛國土的責任，每家必須有人參加各屯堡的民兵組織。由政府提供武器和訓練。對了，對於我軍暫時沒有控制的地區也可以用清廷的名義下詔書宣佈這項移民政策。移到黑龍江以北和庫頁島的內地移民可以授予更多一些的土地。所有這些土地5年內不徵收賦稅。嗯，還有我們可以提供必要的運輸幫助，比如海運，再比如在東北設置馬車驛站。至於自行到這裡的屯堡報到的移民，只要有當地政府發給的官憑，就補給他們一筆交通費當作安家的費用。沒有官憑的呢，比如原來的馬賊或者流民？一樣登記，給土地，交通費按照在最近的黑龍江或者吉林的最低標準補發好了。如果能移來500萬內地移民，這塊國土的鞏固就不成問題了。當然這是一筆很大的費用。要好好商議擬定出一個詳細的計劃。不過這是要分好幾年才能完成的，三年都不一定夠。還有，內地各處叛亂的，只要投降就免罪，移民到東北收復的國土屯墾，他們造反本來多數也是為了活命，為了土地。移民工作在冬季是難以開展的，夏季來的移民要有一個安定的過程，比如，建造房屋之類的。內地沒有土地的農民太多了。土地，有官方地契的自有土地，5口之家上百畝，應該是極為誘惑的。這樣也可以有效緩解內地土改的壓力。對了，給移民的只是土地的表面，地下資源依然歸國家所有。一旦需要開採礦藏，可以把土地入股，或者賣給國家，或者由國家另行加成分配給新的土地。這一點要在新發的地契中寫清楚。移民的同時要讓我們的工業基地加緊製造相應的武器和農具。原有清軍的那些武器暫時就讓這些民兵用好了。
幾天來，一直盤算這個移民計劃，與陳浩，王平、嚴學文等電文往來。
陳浩已經到了北京坐鎮。到了北京立刻被一大群訪客包圍了。首先是已經駐京的各國公使。走馬燈似地拜訪。都是來探聽關於中俄戰爭方面的消息。陳浩都是同一套義正詞嚴的說辭：「中俄間的東端邊界已經由當初的《中俄尼布楚條約》確定，現在俄國無端侵入我國領土，殺害我國人民，我們現在只是在自己的國土上驅逐侵略者。我們當然願意和俄羅斯做友好鄰邦，只要俄軍退出我國領土，我們可以既往不咎。但是如果他們一意孤行，我們只有堅決用一切手段保衛自己的國家。」()
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