不理會黃冠華目瞪口呆的表情，秦漢若有所思地說道：「看來有必要推出移民政策了！國內那些大地主老財都有很深厚的土地情結，對老子以一兩銀子的價格收購了他們大量的土地也始終耿耿於懷哪，如果在這個時候拋出大量更為廉價的土地，這些土老冒那還不一擁而上、樂翻了天？嘿嘿，這些地主老財所擁有的資產可是個龐大的金庫，弄好了還可以極大地拉動國內的勞工貿易哪。」
黃冠華苦笑道：「大總統的想法固然是好的，國內的大地主老財們所擁有的資金也確實不在少數，據各大銀行統計，這些個地主老財存在各大銀行的死錢少說也有好幾億元，可問題是國內的土地都已經折價變賣給失地農民了，上哪找那麼多土地來販賣？」
「沒土地？」秦漢以看白癡一樣的眼神看著黃冠華，「笑話！陸軍這幾年連番惡戰莫非就白打了？遠東、西伯利亞甚至更遠處的阿拉斯加，加起來至少一千多萬平方公里哪！這麼多的無主荒地，豈能說沒有土地？」
黃冠華猛地拍額道：「對呀，小弟怎麼沒有想到這一層？」
但馬上，黃冠華又皺眉道：「可這些個地主老財鄉土觀念也很重，要讓他們把根拔到蠻荒的遠東和西伯利亞去，怕不是件容易的事啊。」
秦漢陰笑道：「嘿嘿，這就要看政府給出的土地價格是否足夠誘人了！對於這些個視土地如性命的頑固老財們來說，土地的誘惑是致命的！哪怕是遠在天邊，他們一樣無法拒絕擁有大量土地的誘惑。」
黃冠華歎服道：「大哥就是大哥，這些老頑固的心思都被你摸得八九不離十，看來被你掏空錢袋也是遲早的事了。」
秦漢道：「話說回來，這也是雙贏甚至是三贏的事！你想，如果移民最終成了氣候，國庫固然可以在短時間裡獲得大筆資金，這些地主老財們也將擁有夢想中的大片土地，甚至遠勝於他們祖上曾經擁有的數量！而且，這些地主老財以及所必須的大量勞工的湧入，將迅速使這些蠻荒之地變得繁榮起來，真可謂是一舉三得啊。」
黃冠華恍然大悟，叫道：「我明白了，說來說去，大哥你的目的還是擴大勞工缺口哪！你可真夠陰的，廉價販賣土地只是個誘餌，真正的殺招原來還在後頭呀，趁著勞工大量短缺並且肯定漲價的機會大撈一筆才是你的真正目的吧？」
秦漢笑道：「但這也不是什麼壞事不是，地主老財們為了僱用足夠的勞力，雖說得花不少的錢，但那些廉價的血汗勞工也可以替他們創造出十倍於付出的回報啊！你想想看，最終獲利的可不僅僅是政府啊。」
黃冠華神色凝重起來，說道：「大哥的想法確實令人振奮，但政府要做的工作也很多啊。一旦移民風潮形成，隨著地主和大量勞工的湧入，遠東、西伯利亞地區必將出現大片的莊園，讓這些莊園生產什麼是個問題！生產出的農作物如何運輸、販賣又是個問題，還有勞工的管理、當地的治安也是個不小的難題！要解決好這些問題怕不是三五年能夠完成的。」
秦漢道：「這些問題都不是主要問題，可以種植的作物多得很，包括糧食、棉花、藥材等等，甚至可以是鴉片，也可以放牧嘛，至於運輸，修幾條鐵路就行了，遠東和西伯利亞多是平原，修鐵路不是什麼難題，販賣就更簡單了，好用的內銷，像鴉片之類的就遠銷海外。總之，這些都是農業部門、交通部門以及外貿部門考慮的事，跟我沒什麼關係。我考慮的只有一樣，既可以將邊荒蠻野之地開發出來，又可以極大地充實國庫的事，老子是非做不可。」
黃冠華翻了翻白眼，歎道：「大哥計算過沒有，如果你的想法真的付諸實施，大約可以籌集多少資金？」
秦漢搖頭道：「這個倒還沒算過。」
黃冠華隨手從衣袋裡掏出一把小型金算盤，拔著算珠計算起來。
「遠東地區、西伯利亞地區以及地廣人稀的蒙古草原，無主的土地少說也得一千多萬平方公里，去掉森林、沙漠、山脈以及無法耕種的凍土帶，可開墾利用的草原及土地少說也有三百多萬平公方里吧，也就是將近20億畝土地，對了，大哥你打算一畝地賣多少錢？」
秦漢道：「震撼價，1元100畝！」
黃冠華叫道：「老天，這麼便宜！那些地主老財們不樂翻了天？不過就算這個價格，販賣土地也可以籌集2000萬元的巨款了！」
「2000萬？不多。」秦漢道，「不過也不少，差不多可以支撐十萬陸軍在前線對俄作戰三個月之久了。」
黃冠華道：「我的天，1元100畝？這價錢實在是太誘人了！有些大地主存款數百萬，豈不是可以買下一個國家了？」
秦漢道：「只要他們有錢，買多少都成，政府絕不限制，不過有一條，森林不賣，地下的礦產資源也不賣！只賣適合耕種的土地！而且，政府保留以十倍價格強行回購的權力。」
黃冠華飛快地拔著算盤，繼續計算：「正常情況下，一名勞工大約可以負責10畝地的耕作，20億畝地就需要2億名勞工……哇靠，這賬沒辦法算了，2億勞工，上哪找去？根本就不可能嘛，這麼大的缺口也太離譜了。」
秦漢笑道：「你這算法有問題，並不是所有的土地都需要這麼多勞工，比如草原，平均幾萬畝土地才需要一名勞工而已！2億缺口是有些誇張了，幾百萬的缺口應該還是正常的。不過，也不是立刻就需要幾百萬的勞工，邊荒地區的開發需要一個過程，是個逐漸繁榮的過程，如果將幾百萬的勞工缺口分攤到十年，那每年的缺口就只有幾十萬了不是？」
黃冠華忍不住向秦漢翹起大拇指，歎道：「服了，小弟服了，這麼損的招你都想得出來，這天下還有你辦不成的事情？」
秦漢得意地笑道：「要不怎麼我是總統，而你只是財政部長呢？」
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1868年10月1日，在國慶典禮上，秦漢正式頒布了第九號總統令，中國開始在全國範圍內鼓勵向遠東、蒙古、西伯利亞等地區移民。政府還專門為此成立了移民局，專門負責國內民眾的移民工作。
10月2日，中國最大的報紙《中國日報》刊發爆炸性新聞，國土資源部以平均每畝0.01元的超低價格大量出售遠東、蒙古、西伯利亞的無主土地！唯一的限制條件就是最少起購面積必須在100萬畝以上。
各地的價格也因地域的不同有所起伏，一般來說，遠東因為交通便利地價最高，蒙古草原的價格次之，西伯利亞的價格最便宜。對於普通的工薪階層和農民來說，100萬畝的起購面積是個天文數字。
這裡面其實隱藏著秦漢很陰險的損招！
100萬畝的起購面積，就限制了內地廣大平民不可能湧入這些地區討生活，這既杜絕了有財力購買大面積土地的大地主們僱用來自國內民眾的可能，又保證了內地保留充足的勞動力供各大廠礦企業僱用！大地主們要想將土地開墾成莊園並持續經營下去，就必須花高價從勞工市場去購買沒有人權的血汗勞工。
賣地政令頌布的當天，國土資源部臨時設立的辦公廳外就排起了長隊，蝸居在首都長沙的大地主們搶先行動，在隨後的幾周時間裡，從全國各地陸續趕來的大地主們紛紛加入了搶購廉價土地的行列當中。
對於這些擁有大量資金而不願意將資金投入廠礦經營的老頑固們來說，政府大量出售價格如此便宜的土地真可謂是意外之喜！在大面積的廉價土地誘惑面前，老頑固們因為土地被政府強行收購的怨言頃刻間煙消雲散，紛紛歌頌起秦漢的功德來。
將田產購置到遠東、蒙古甚至是西伯利亞，距離固然是遠了些，但並不代表著他們就必須生活到西伯利亞去！在西伯利亞購置了田產，大可以請一名可靠的管家在那裡管理經營，頂多再僱用幾十上百名血汗勞工。總投資也不會太多，總在幾十萬以內，卻可以給子孫後代留下取之不盡的固有資產。
國土資源部的出售行為最終引發一輪搶購狂潮，在短短的幾周時間內，國土資源部推出的第一批3億畝土地就被搶購一空！搶購狂潮最終又波及到了一向平穩的勞工市場。許多大地主在購置了土地之後，便立即向勞工市場下單訂購勞工，幾間時間內，國內勞工市場的缺口迅速擴大，勞工的市場價格也一日三變、迅速抬高。
至11月中旬，每一名勞工的市場價格已經從最初的80元上漲至160元，翻了整整一翻。