幾個軍委委員把大漢憲法很快看了一遍。
「陛下，照說這大漢憲法，我們大體上也知道是怎麼回事。但是這天下是陛下打下來的，怎麼還搞一個大漢法院來裁定陛下的聖旨合法不合法。這有必要嗎？」桑炯跟隨劉峰多年，光總參謀長就做了多年了。他確實在給劉峰鳴不平，人家當皇帝都嫌自己權利小了，要努力擴大權力。劉峰倒好，好不容易打下天下，現在居然要限制自己的權力。他接受不了。
馮時也道：「陛下，我也覺得桑炯說得有理。普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。怎麼能讓什麼法院來限制陛下的權力呢？」
劉峰說道：「各位老兄弟，我們花了十幾年的時間才統一了大漢，現在一切都走上了正規。但是假如有一天，朕去了，我們這些老兄弟也不在了。朕的後代出了一個不肖子孫，非要胡搞瞎搞。那麼是不是得有一個機構能夠制衡皇帝。不然我們這些人奮鬥了一輩子，到最後毀在一個不肖子孫手上。我估計我們這些老人，躺在墳墓都得氣醒過來。」
「我，明白了，陛下這樣做是為了限制陛下子孫的。要求子孫都得按照憲法來行使權力。」馮時道。
「對了，馮大人說得基本上正確。不過朕也會老，老了很可能也會糊塗，也可能聽信讒言，做出一些人神共憤的事情來。這個時候也需要有機構制約朕。大漢不是朕一個人的大漢，也不是我們劉氏家族的大漢，而是我們全體漢人的大漢。朕只是大漢的元。你們明白嗎？」劉峰繼續苦口婆心地說。
大漢不是朕一個人的大漢，也不是我們劉氏家族的大漢，而是我們全體漢人的大漢。朕只是大漢的元。劉峰這話讓在座所有的人都震驚了。在封建社會裡，家天下。江山社稷都是皇帝一個人的。武百官是給皇帝打工的。百姓是給皇帝幹活的。劉峰這話一說，確實讓在座的人都驚訝地張大了嘴巴。而且在漢代以前，也沒有漢人的說法。劉峰一次提出了漢人的說法。
「陛下的話，真是聾振聵啊。從古到今，還從來沒有一個皇帝甚至王爺能夠把天下看成全體漢人的。陛下真是愛民如子，實在讓我等欽佩啊。」郭耽站起來躬身拍馬屁。
劉峰聽他的話還把自己的說法放在愛民如子的境界上，他也沒有辦法。畢竟現在是幾千年前，要想讓所有的人都明白什麼叫民主，什麼叫權力制衡的制度，恐怕非常難。只能潛移默化了。
想當年劉峰想讓孫瑛這個女人做事，不也是經過了反覆，經過了巨大的反對，現在呢，經過很多年潛移默化，反對的人少了。至少孫瑛做了總理，孫蓮做了部長。還有很多女人都成為了官員。
既然婦女解放這個事情都可能辦到，那麼民主也可以慢慢辦到。只要自己堅持做，慢慢地大家就對民主習慣了。到那時候一旦誰要反對民主，就會像現在推廣民主這樣受到巨大的阻力。
「既然大家都覺得憲法可以，那麼現在我們就表決吧。等議會通過憲法，我就可以簽署了。請通過憲法的舉手。」劉峰說道。
由於軍事委員會人數很少，又是劉峰的老兄弟，所以劉峰把話說到這樣了，所有的人都舉起了手。
「好，憲法在軍事委員會全票通過。郭嘉，你把這個消息送到議會去，讓他們趕緊對憲法表決。」劉峰很高興。
雖然政務院通過憲法，完全是劉峰強行壓下來的，但是這個程序卻沒有任何問題。由於大漢法院院長是曹操，以及他在政務院會議上通過了憲法，所以只剩下最後一個議會通過了。然後劉峰就可以簽署憲法，讓憲法成為大漢的根本**了。
「好了，現在憲法通過了。我們軍事委員會要討論二個問題，軍區設置問題。以前的關東系統設置了東北軍區、北方軍區、央軍區、原軍區、南方軍區。現在情況已經變了，我們獲得了全國的政權。部隊也全國都是。所以軍區的劃分肯定要重新進行。總參謀部有什麼規劃沒有？」劉峰喝了口茶，開始講軍事部署問題了。
桑炯道：「陛下，本來我們總參謀部已經制定了新軍區規劃，但是被鮮卑南下給徹底打亂了。由於剛才政務院會議已經定下了長安為大漢都。所以臣剛剛設計了一個新規劃，正要向陛下匯報呢。」
劉峰道：「那很好，你現在就在會上講講吧。」
桑炯道：「由於鮮卑族已經成為現階段大漢最主要的敵人，所以我們建議擴大北方軍區，轄區包括新州、幽州、并州和冀州。全面負責對鮮卑的防禦。央軍區轄地為長安、弘農和洛陽司隸地區以及雍州。原軍區轄地為青州、兗州、豫州、徐州，下轄猛虎軍水軍。」
「由於猛虎軍水軍現在大部分在長江，建議把猛虎軍水軍一分為二，成立青島水軍和長江水軍。青島水軍負責對外，長江水軍負責長江水道的安全。」
「原南方軍區轄地仍然是荊州、揚州和交州。成立益州軍區，專門負責益州的安全。成立西北軍區，轄地為涼州，以及所有西域地區。」
可以說桑炯這份軍區劃分是比較符合劉峰的想法的。對付鮮卑，很顯然原來的一兩個州的力量跟不上了。所以成立一個大範圍的軍區是有必要的。問題是這樣一個大軍區，誰來做軍區司令？
這個人既要有資歷，可以讓東北軍區的公孫姬蘇聽話，又要有公認的戰功和能力。最重要的一點要有忠心，因為這個軍區是大漢最大的軍區。軍事力量幾乎佔了大漢軍事力量的四分之一。這樣的人一旦有了異心，大漢就風雨飄搖了。
「桑炯，關於北方軍區司令的人選，你有什麼建議嗎？」劉峰問道。
「陛下，臣覺得這個軍區司令非呂布不可。」桑炯說道。