以前雖然劉峰建立了政府，並且運轉了好幾年，但是劉峰卻從來沒有給這個政府一個名義，劉峰一直都以大漢朝冀州刺史的名義布命令，後來成立了政務院，劉峰也是以幾個州的大都督名義布命令。現在不用了，劉峰可以用大漢朝河北政府的名義布命令了。
其實這和稱王沒什麼區別，只不過劉峰並沒有叫河北王，也沒有把十個女人叫王妃。手下的官員仍然叫河北系統的官職。名義上劉峰並沒有獨立，而仍然自稱大漢朝的河北行政區。
長安大將軍府。
大將軍尚封獨攬朝政，關東諸侯亂成一團，而關卻非常平靜。這些年養尊處優下來，尚封又長胖了，肥大的身體坐在席上，都有些勉強。
他挪了挪肥大的屁股，對屬下道：「劉峰算是一統河北了，搞出一個河北政府出來。各位說說我們該如何應對啊？」
女婿齊諍道：「劉峰大逆不道，竟敢殘殺皇親國戚，并州刺史劉玦，還吞併了青州。是可忍孰不可忍？我們應當兵征討。」
另一個女婿李蕃皺眉道：「父親大人，我軍如果出關攻打河北，兵出少了無用，出多了關空虛，其他諸侯恐不會放過這個機會，而來攻打關。至少袁紹、袁術兩兄弟必然不會錯過機會的。」
尚封道：「我們出兵就算了，倒是洛陽要增兵，防止劉峰從壺關南下，攻打洛陽。李傕，你就帶領二萬人馬去守洛陽，謹防劉峰。」
李傕領命而去。
九路諸侯討伐尚封之後，雖然攻入了洛陽，但是由於洛陽被尚封一把火燒光了，所以各路諸侯都不願意背上洛陽這個包袱，誰也沒有派兵在洛陽守衛。等諸侯們走了，尚封又派兵拿下了洛陽，把守汜水關。畢竟守好汜水關，就等於又給長安多加了一道屏障。所以尚封在賈詡的建議下，又一次佔領了洛陽和汜水關。
尚封轉頭對賈詡道：「和先生，劉峰如此作為，我等如何應對才好？」
賈詡拱手道：「主公英明，衛尉大人所言極是，我軍不能出兵攻打河北。一來河北勢大，北伐必然曠日持久，這就給袁氏兄弟叩關的機會了。二來無法調動關東諸侯攻打河北的積極性。」
「以某之見，我們先要以朝廷名義，確定劉峰成立河北政權乃大逆不道之舉。其次檄號召諸侯討逆。兗州曹操一直對青州垂涎三尺，我們就把曹操任命為兗州州牧，還讓他兼管青州政務軍事。再任命袁紹為豫州州牧，讓他兼管冀州政務軍事。而劉峰系統內的所有大漢朝的官員全部奪職，讓他們知道跟著劉峰什麼也得不到。這樣關東諸侯自然而然地就自己打起來了。主公可在長安，坐觀虎鬥」
尚封鼓掌大笑：「妙計，丟出劉峰的肥肉，讓他們狗咬狗，哈哈哈。」
元和七年四月，朝廷突然下旨，說劉峰大逆不道，居然膽敢成立什麼河北政府，此為公然造反的行為。然後又檄號召各地諸侯起兵討伐劉峰。為大漢朝除此叛逆之賊。接著連聖旨，拜兗州刺史曹操為兗州州牧，兼管青州政務軍事大都督。拜豫州刺史袁紹為豫州州牧，兼管冀州政務軍事大都督。拜荊州刺史袁術為荊州州牧。拜徐州刺史徐泰為徐州州牧。
州牧和刺史有著根本的區別，刺史在名義上只能管一州的官員的考評，而不能管政事更不能管軍事。然而現在的大漢朝，各地刺史已經成了割據的諸侯，不光管政事，還都擁有著很大的軍權。只不過朝廷在名義上從來沒有承認。
而州牧則是一州的最高長官，權力包括了政事、人事和軍事。在名義上的權力比刺史大多了。尚封為了挑動各諸侯混戰，不惜拜曹操、袁紹和袁術為州牧，等於在名義上承認了他們各自的割據權力。
但是尚封卻沒有給揚州孫策任何官職，揚州刺史孫堅死後，揚州的各郡太守都上表推舉孫策擔任揚州刺史。然而朝廷根本沒有任何回應，這一次朝廷大拜諸侯，仍然沒有孫策的份。孫策依然是個黑戶，雖然佔據這江東廣大的土地，甚至還佔據著荊南四郡，但是卻得不到朝廷的承認。這讓孫策很是憤恨，但是卻沒有任何辦法。
孫策謀士張昭對孫策說：「朝廷不理睬我們，我們正好埋頭展，等過得幾年，我們先拿下荊州，給先主報仇。再圖原。」
孫策從其計，埋頭展。
兗州刺史曹操得了聖旨，哈哈大笑，道：「尚封老賊望我關東諸侯討逆，他卻不動一兵一卒，一個州牧就指望我們替他打仗？」
說完就把聖旨扔到了一邊，按兵不動。
豫州刺史袁紹得到聖旨，卻很重視，連忙找屬下商量。
審配道：「尚封老賊把冀州劃歸豫州，希望我軍進攻河北。然河北猛虎軍實力強勁，非吾軍可圖。加上有兗州曹操阻擋，想要越過兗州而攻冀州，實在不可行。聖旨上並未收回我們對壽春和廬江的管轄權，而孫策小兒始終未得朝廷承認，內部必然不穩，所以我軍還是以圖壽春和廬江為宜。」
逢紀也道：「冀州急切不可圖，壽春、廬江可圖也。主公可聯絡荊州袁術，請他出兵攻打荊南四郡，而主公則出兵攻打壽春、廬江。大事可成也。」
袁紹一楞，怒道：「袁術豎子，竟然得荊州之地，甚是可氣。如今吾居然要去與他結盟，實在不甘心。」
審配道：「成大事者不拘小節，主公能得壽春、廬江兩郡，何與小人負氣？」
袁紹長出一口氣，總算是答應了兩個謀士的計策，派遣逢紀出使襄陽，面見袁術。
袁術見到逢紀，聽到逢紀的話，大笑道：「豎子袁紹前次攻打我宛城，現在有何面目前來要求結盟？」
逢紀道：「上次主公受小人田豐、沮授挑撥，進攻州牧大人的宛城。現在主公已經悔悟，小人已經伏誅。而且此時形勢，朝廷並不承認孫策小兒，江東內部必然不穩。我主派兵攻打壽春和廬江，牽制江東兵馬，州牧大人派兵去取荊南四郡。如此良機，還望州牧大人抓住啊。」
反正田豐和沮授已經死了，逢紀也不怕他們站出來反駁。死了還能為主公用一下，是他們的光榮。逢紀得意地想著。