誰是陵園工程的主持者
始皇陵園工程浩大，用工人數之多，費時之久在中外歷史上都是罕見的。而這項巨大土木工程的督造者是誰呢？
《史記》明文記載的只有李斯一人，始皇三十七年，李斯向始皇帝匯報陵園工程時聲稱，『丞相臣斯昧死言』臣將隸徒七十萬人，治驪山者，已深已極……』『可見李斯曾以丞相身份主持過陵園這項規模巨大的工程。大約自戰國晚期由主持國王陵墓工程營造已成為慣例，如中山國王陵墓的主持者就是由相邦主管。秦國丞相李斯主持秦始皇陵園工程無疑也是繼承了這一制度。然而李斯任丞相已是始皇三十五年的事了，別具匠心秦始皇死只有3年。那麼在此之前陵園工程的主持者是誰呢？有人認為?quot；呂不韋被罷官之後直到秦始皇統一中國，這段時間秦國的相邦由誰擔任，史無記載，最高負責人，我們也無從查考，但從秦始皇陵園出土的陶文可知，這段時間由左、右司空具體負責『。其實根據當時丞相主持陵墓工程的制度，我們完全有理由說，在李斯之前的幾位無疑也主持過陵園工程，其中有丞相狀、丞相王綰、丞相隗林和相邦呂不韋，還有右丞相馮去疾。這些人先後都以丞相身份主持過陵園工程。不過在主持陵園工程中作用較大的兩位承相還要數呂不韋和李斯了。
呂不韋是秦始皇時代的第一位相邦。當秦始皇年幼時，僅處於名義執政階段，而呂不韋已是歷任兩朝的相邦，又號稱始皇帝仲父「委國事大臣」。所以，當時的呂不韋已成為秦國的實際執政者。雖然他名義上是相邦，而事實上他的權力已達到集相邦與國王於一身。始皇陵園工程正是在這個時候開始的，從陵園位置的選擇到陵園的整體規劃，從調配人力、物力到陵園的施工，作為陵園工程的第一位主持者呂不韋無疑起了關鍵的作用。在他任相邦的9年時間內，為整個陵園工程的營建打下了良好的基礎。
李斯是繼隗林之後升任丞相的，那時陵園工程正什大規模營造時間。而李斯作為客卿、廷尉一直受到秦始皇的信任和賞識。早在呂不韋被罷免、秦始皇親政時『朝廷中李斯用事『。全國統一後，李斯以廷尉的身份參與了秦始皇建立和鞏固封建帝國的一系列重大決策。在他任丞相之前及參與了陵園工程的主持。當他接任丞相後就正式主持了這項工程，在整個陵園工程的大規模修建和擴建方面，李斯先後作為陵園工程參與主持和主持者身份，無疑起了重要作用。所以史書唯獨記錄了李斯為陵園工程的主持者，儘管這與李斯後來一直處於受寵的位置有關，但也從側面反映了李斯在陵園工程後期階段所起的重要作用。
秦代丞相是皇帝之下的最高行政長官，由丞相主管陵園工程充分體現了國家對陵園工程的高度重視。由丞相主持陵園工程既可以直接把皇帝的意圖及時地落實到工程之中，也便於從全國抽調人力、物力，以保證工程的順利進行。另外在最高督造者丞相之下還有許多官署組成一套完整的行政管理機構，具體實施陵園工程的組織管理。