第二日，軒轅啟一下朝就來到朝陽宮，呆了整整一個上午，青城把現代的那些東西現搬現賣，無非是開荒種田，以減稅來提起人民的積極性。仕途廢除薦舉，施行科舉。鼓勵經商。青城說著直到軒轅啟將信將疑的離去。
第三日，軒轅啟一下朝又到了朝陽宮，臉上怒氣非凡平，一進來就冷著臉坐在廳中，嚇得蝴蝶端了杯水就退至後面，再也不敢出來 。
軒轅啟端著茶水，還沒放入口中，又重重的拍在桌子上：「氣死朕了。」
青城瞭然於心輕走過來：「大臣們都在反對？」
「嗯！平常朕說什麼，他們都在說好，今天朕剛剛一提施行新政，他們都齊聲反對，似是事先約好了一般。」軒轅啟說著，還是一臉的怒氣 。
「那是當然了，皇上的施行新政，對他們來說百害而無一利，當然是齊聲的反對。」青城說著，在右下邊的位上輕輕的坐下，拿起茶漫不經心的喝了一口。
軒轅啟凝視著青城：「那以你之見？」
輕輕的放下手中的茶杯，青城把玩著那剩下半杯的茶水：「如果這杯茶皇上想一口喝下，那麼一定會費很大的周章，即使是喝下 了，皇上也必然不會痛快。但如果皇上是小口小口的喝，你說還會受到阻力嗎？」青城說著喝了一口，放下杯子望著軒轅啟。
軒轅啟眼中一亮：「你是說逐個擊破？」
「算是吧！皇上可以先在一個都試點，取得立桿見影的成效後，再逐漸擴大也不遲呀！到時候 ，青城想即使傷害了大臣們的利益，也就無話可說了。」青城淡淡的說。
「那就從帝都先施行吧！天子腳下，想必也沒有人敢造次。」軒轅啟笑著站起來，似是輕風徐來，烏雲即散。
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軒轅啟還真是說幹就幹，熱情不是一般的高漲，效率高得很。隔天就在帝都施行了。青城以為這下就沒事了，坐觀其成就行了！可很意外 ，軒轅啟還是一臉愁容得來了，坐在朝陽宮中深思不語。
青城退避了所有的人，很是不解：「皇上，難道又遇上難題了？」
「施行到是施行了下去，公告也都貼出去了，可據下面的官員來報：人民只是觀望，就連詢問的人都很少。」軒轅啟歎了一口氣，閉上眼睛，似是勞累至極。
沉思了半晌也想不出個所以原來，青城也不知道問題出在那裡，於是站起來對軒轅啟說：「皇上請容我出宮。」
軒轅啟驀然睜開眼睛：「天女要出宮？」
「不站在平民百姓的身邊 ，又怎會知道他們到底在想什麼呢？」青城挑起嘴角的微笑：難道他還擔心自己乘機逃跑了不成？
「那我陪你出去吧！」軒轅啟站起來就往外走。
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在朝陽門，已作了平民妝扮的軒轅啟見到作了男裝打扮的青城微微一怔，不禁戲謔道：「想不到你還有如此嗜好。」
青城笑笑算是作答。
一路無話，來到帝都最繁華的大街時，看著那琳琅滿目的東西，風滿樓還在！青城不禁有些黯然：與蝴蝶初逛這裡，那時是多麼的欣喜與稀奇。還莫名的遇上了驚刃和逸飛，可現在先不說自己早沒了那份興趣，四年說長也不長，說短也不短，經過悲歡離合，自己也最也不是以前的那個懵懂的青城了，昔日裡物是人非了。
不去理會軒轅啟的探究目光，青城先找到那貼公告的地方 ，擠進裡三層外三層的人就立即聽到有人在議論。
「如果真是皇上的施行新政，好是好，可是如果不是呢！像上次那樣，只是當官的以此引誘人自投羅網，那不是惹禍上身嗎？」一個中年模樣的男子看了公告對身邊的人說。
「就是，官字兩個口，黑白都是他們說的算。」那身旁的人立即應合著。
「我活了幾十年了，從我爺爺那輩起，壓根兒就沒聽說當朝皇帝突然好好的要施行新政的！」一老人顫微微得杵著枴杖說，搖搖頭歎了一聲轉身擠向人群外。
青城跟著那老人家擠了出去，拉住他：「老人家，這施行新政，不是很好的事嗎？為什麼大家都不怎麼高興一樣。」
那老人回首過來，見青城一身嬌貴模樣 ，立即說：「小公子 不是帝都的人吧！如果是帝都的人應該知道地。」
老人說到一半停了下來，青城很不解，站在她身後的軒轅啟急了，一把拉住那老人家：「帝都怎麼了？」
那老人家很不悅的看了一眼軒轅啟：「你們出身富貴人家，那裡瞭解做平民百姓的疾苦。」
青城呵呵一笑，拉開軒轅啟的手，扶住老人家，塞給他一綻銀子，輕聲的問：「老人家，我們外地人，是真的想知道是帝都的人怎麼了？」
那老人家手上拿了銀子，驚訝的看了青城一眼，避過身子，用牙使勁的咬了一口，確定是真的以後，小心的揣入懷中，然後才對青城說：「還是小公子懂禮貌，不像他，凶神惡煞拷問一般。」說著，他還用混濁的眼睛瞟了一眼軒轅啟。
青城見軒轅啟面上已經有了怒色，便輕笑著拉著那老人：「帝都到底怎麼了。」
「唉，小公子 ，你不知道呀！人人都知道帝都繁華，天子腳下。可誰知道天下腳下當官的比庶民還要多！最難過的當然就要數是我們了，人人都是爺呀！」老人家因得了銀子從惜話如金到暢所欲言了，扯遠了。
青城急了，連忙打斷他的話問：「為什麼大家見到皇上要施行新政對大家有利還卻無動於衷？」
「誰知道是不是皇上老兒出的新政，如果不是，只是朝廷想抓個什麼人，調查個民意，先去應點的人，那不是自找死路嗎？」老人家振振有詞的說著，杵著枴杖，護著懷中的銀子蹣跚而去。未了，青城還能聽到他唸唸叨叨的話來：「如果真的是皇上施行的新政，我們到是有福了！可惜不是！」
青城立直身子去看軒轅啟。一直沒說話的他此時拳頭握得緊緊的：「難道朕就如此的不被自己的子民所信任？」