了一肚子氣的桓溫把所有的怒火都洩到范六叛軍上精銳大軍分三路兵鋒直指射陽。太和五年九月桓溫領軍大敗范六叛軍斬千餘俘萬餘收復射陽。繼而再攻鹽瀆范六領殘部三千餘遁於海上不知所蹤。
桓溫無奈只好班師回廣陵還沒等他將朝廷得勝的消息傳遍天下時他現一件非常鬱悶的事情那就是江左朝廷沒錢了這下可要了桓溫的老命了他可是江左朝廷的當家人。
沒錢就不能過日子沒錢就不能糧餉沒錢就得餓肚子可是現在江左到處都要用錢。得勝的將士朝廷們總要意思一下些犒賞吧；徐州被亂軍肆虐地幾成廢墟世家豪強家破者不下千餘總得撥些錢糧安撫這些人並恢復徐州地方吧；還有江左朝廷最主要的產糧地-三吳今年大旱百姓多餓死需要錢糧賑災。到處都在要錢可是江左朝廷的倉庫已經乾淨地連老鼠都搬家了。
看到這些文書桓溫非常鬱悶興寧二年（公元364）自己執行了庚土斷等「改革措施」江左朝廷財政狀況一度好轉。太和元年（公元366年）二月皇帝陛下還曾經下詔說建業官倉已儲有一年的錢糧暫停一年向建業轉運米布緊接著秋天大熟時又下詔說今建業官倉儲足豐富各州郡可提高官員俸祿這才過去四年的時間怎麼一下窮成這個樣子了。
桓溫認識到這件事情的嚴重性很快就在廣陵與其弟-桓雲和謀士、王珣進行商議。
「景興元琳。此事非同小可我必須借重二位的大才！」桓溫鄭重地說道這種事情桓雲還沒有什麼言權於是老老實實坐一邊安靜地傾聽在合適的時機在表自己地看法。
「桓公我等也想不到情況居然爛到了這個地步。」和王珣對視了一下最後還是按照慣例由先開口說道「上月我接到桓公的書信後便好生調閱了這幾年度支、倉部的卷宗現這裡面的弊端太嚴重了。而且諸類種種牽涉極多。」
「先是官吏貪墨桓公於興寧二年進行土斷等改制後朝廷的度支有了好轉當時各地官倉都堆滿了谷米布帛而各地官吏卻開始或趁機盜竊或以好充次各地損耗以萬斛計算。王右軍（王羲之）曾去會稽遊歷路上無意看到余姚縣一地耗盜官倉谷米居然達到十萬斛之巨難怪他會感歎重斂百姓以資奸吏。」說到這裡不由長歎一口氣。而桓溫陰黑著臉。默然地坐在那裡。
「第二是在編戶籍百姓的徭役太重雖然當今陛下在即位時大赦天下。減畝收為二斗行十五稅一制。但是其他雜賦取稅卻是層出不窮如折變有時是將布變米有時是米折成布帛有時又是將租米、布帛折成錢或其它實物全看地方官吏的喜好。」說到這裡舉了一個例子：「由於北府機織棉布氾濫布帛價格極低由鹹康年間（公元335~342）的一千錢掉到現在的不到一百錢。按照朝廷制度應該是每戶歲輸布四匹但各地官府卻是規定只收兩匹布其餘收現錢。而每匹布按昇平年間的布帛價格計算淨收5oo有貪婪地官吏卻是按照永和年間的價格8oo來收。此中卻是相差了數倍民眾紛紛不堪其重。」&1t;繼續說了下去：「還有供給官吏將校的恤俸；有專門按丁收稅用於築堤保塘的塘丁稅此稅行於會稽等臨海地區；還有迎送錢凡有官吏到任或離任或任上去世地方都必須送錢財物資往往都有數十上百萬錢之巨；還有地方官員的公用（辦公費用）公田（官吏的官田）雜供給等等。」
「此外還有徭役由於數十年來朝廷纍纍北伐用兵民丁應徵者從十三歲到六十六歲更甚者征役七、八歲童子或八十歲老者；而一場戰事經常是經年累月民夫一征便是數月近年難怪前豫章太守范武子大人（范寧東晉著名經學家）曾哀歎『古者使人歲不過三日耳今之勞役難有三日休停』。如此而計極貧者悉皆編戶役民役賦嚴苦戶役者不堪覆命或斷截肢體或賣兒賣女或產子不育或典妻貼婦或自賣為奴或逃竄山湖或自縊溝瀆所以才有這范六逆賊揭竿一呼應者數十萬計蔓延有如野火燒原。」&1t;:.的桓溫將手裡的佩玉環給掰斷了可見這位大司馬心中是多麼憤怒和震撼看來他和自己一樣打起仗看到數萬大軍齊意氣風卻想不到後面有這麼多淒苦地故事。要不是因為這次朝廷沒錢了自己也不會這麼仔細地去研究這些過去一直沒注意的東西一研究下來才現問題地嚴重性難怪范六叛軍有如汪洋大海一般。
桓溫幽幽地長舒了一口氣黯然地歎道：「某治事以來竟無一功可論無一事可記軍破於外資竭於內。看那北府曾敘平卻能氣吞萬里如虎縱橫遠外。為什麼會是這樣呢？」
「景興那該如何辦呢？」過了一會從極度憤怒中回過神來的桓溫開口問道。
「我與元琳等人商議之後覺得當今唯一之計便是爭民！」毫不猶豫地答道他和王珣等人查閱到這種情況經過慎重推敲後才定下計策來正好現在講給桓溫聽請他定奪。
「爭民？」剛才也是一臉陰愁的桓雲不由一愣不由失聲叫了出來但是在桓溫的掃視下很快坐定下來了。
「是的爭民。百姓戶民是朝廷賦稅徭役的根基只有在編戶民越多。他們分擔地賦役就會相應輕鬆所輸谷米也會更多如此而論朝廷不但可多收谷米民情也可緩和。」後江右遺民者近百萬餘。朝廷立郡縣以司牧之一可防止江右流民流入私門豪家二可撫慰流民戀土之情三可保留僑姓士族的郡望。然北府復江右立藩以均田制招募僑民。北歸者十之八九餘者僅十餘萬皆因附於豪門世家中不得歸。」
「朝廷南渡後為了安撫世家士族不但延續蔭客、蔭親屬制還行給客制可按官階品級擁數量不等的佃戶、典計（農奴管家）、衣食客（府中雜役奴僕）。如官品第一第二者佃戶不得過四十戶典計不過三人以下每降一品。少占佃戶五戶至九品仍可得五戶。少占典計一人至五品議郎以上典計一人。佃戶、典計、衣食客及世家士族的左右隨從、侍衛皆注家籍並無單獨戶籍所以朝廷也不會找他們收賦稅征徭役。」
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「朝廷行給客制一是安撫優待士族穩定地方二是試圖限制士族世家隱匿民戶與國爭民。但是豪強世家往往不體朝廷苦心肆意占民而地方官吏卻因為種種關係對此視而不見。加上在籍百姓不堪重負往往自投豪強世家附為家奴部曲以避苛嚴賦稅徭役。朝廷也對此軟弱不堪。前余姚縣令山彥林（山遐山濤之孫）曾以嚴峻刑法收檢豪強世家地藏匿民戶不到三月便撿得萬餘口。並查得余姚世家處士虞喜抰藏戶口以為私附數量之巨可依律棄市（斬死刑）。讓山彥林欲將虞喜繩之於法時諸豪強莫不切齒於山彥林聯名上書建業以虞喜有高節為當時名士不宜屈辱。又以山彥林擅造縣衙遂以此誣陷其罪。山彥林呈書時任會稽內史的何文穆公（何充）乞留百日以便窮捕逃虞喜後自請其罪方而無恨。何文穆公駁其書信並判坐免官。」
說到這裡看了一眼現桓溫的神情沒有任何變化知道自己這次點了何充的名並沒有引起這位上司地不滿儘管桓溫曾受何充的提拔和器重看來死了十幾年地人再有威望也扛不住現實中地炎涼。
「而桓公在興寧二年施行庚戌土斷等改制後頗有成效這是因為桓公行法森嚴。時彭城王司馬玄因為查出在土斷中藏匿五戶被桓公送至廷尉治罪御史中丞王叔武（王彪之）大人時任會稽內史數年招撫隱民三萬餘口。如此嚴法禁各地豪強無不收斂其行故而國法得以大行。」
「然最近幾年朝廷疏忽其間故而豪強世家得以又行故伎藏匿私附人口而百姓驟少徭役賦稅更重被迫依附世家。如此循環則國法崩潰朝廷度支缺窘。」
桓溫聽到這裡不由老臉一紅自從庚戌土斷以後桓溫看到略有成效便轉移了注意力更專心致志地將自己的勢力向東擴張逐步將手伸進江州、南豫州、徐州、揚州等地按照王猛的說法內鬥勝於外戰終於將謝萬、曇、愔繼殷浩、荀羨之後拉下馬掃清了東進的腳步誰知道江左朝中居然生了這麼嚴重的事情。
桓溫說做就做先是以朝廷的名義再行嚴法明言天下先是對各地官吏進行申飭嚴令他們不得貪墨並重新檢討了賦稅徭役制度明令廢除折變等不合理舉措再嚴令禁止迎送錢、雜供給等苛捐雜稅。
接著桓溫要求對各地藏匿私附的人口進行嚴格收檢。為了給世家豪強們面子桓溫下令將蔭客和給客制提高標準讓每戶能多收一半的部曲農奴然後此外的人口百姓必須被清理出來納入百姓戶籍中。
桓溫派出眾多使節巡查各郡縣一查各地官倉核實谷米數目好次勒令官吏將貪墨地糧草歸還否則免官查辦二查私藏人口事宜。
桓溫知道榜樣的力量立即立了兩個典型第一個典型便出在京口桓溫派使節查出京口官倉缺糧達四十萬斛牽涉官員達數百人。桓溫看到主要官員都是以前曇、愔等前任徐州留下地跟、王、謝等世家有千絲萬縷的聯繫於是著手嚴辦他立即上表給朝廷將駐京口的徐州別駕、廣陵內史等官員三十二員坐棄市其餘附屬官吏四百六十七戶坐免官流徒北府邊地（徒北府諸州邊地是近年桓溫與北府達成的一個協議江左將坐流徒的罪民和罪官連家代口往北府北府則按人口支付兵器仗甲算得上人口販賣吧）其中流徒的罪官有一戶是丹徒功曹劉翹他並沒有撈到什麼油水純粹是受到牽連而已只好帶著妻子蕭氏和兩個兒子劉寄奴、劉道憐隨著大隊人馬北行。
另一個典型桓溫找到了余姚的虞家他遣使節查出虞家藏匿私附人口有四百餘口於是立即傳令將虞家家主虞良棄市會稽內史王符、余姚縣令劉禮知情不報坐罷官流徒北府邊地。
桓溫如此嚴厲手段一行江左各郡縣政事為之一清而各地豪強世家雖然迫於桓溫的「淫威」不敢清動但是他們心裡的怒火和怨恨卻越來越深了。