安土城位於近江國（滋賀縣）蒲生郡安土村下豐浦的安土山上。
安土山的高度為一百二十尺。
由山上俯瞰四周北、西兩方皆是景色秀麗的琵琶湖東邊是通往越前的北國道路南邊則是岐阜通往京都的道路。道路的盡頭即是信長初次兵攻打北國之前曾在此舉行一場盛大的相撲比賽的長樂寺。
先在安土築城的是近江源氏的佐佐木氏一族。為了制衡佐佐木的勢力六角勢還在城的出口處造了觀音寺城哩！當信長攻滅六角承禎之後特地命手下大將中川八郎右衛門重政鎮守這三座要城。當然新建的安土城之規模遠比過去所造諸城更是宏偉。
這不僅是為了遏阻上杉謙信上洛之行的意念也是為了壓制假借援助本願寺之名趁機向東侵略的毛利氏。因此這座新城的規模之大可謂空前。
對負責策劃的明智光秀而言這項設計融合了他所有的智慧是他畢生最引以為傲的貢獻。
安土城的主體由取自觀音寺山的石垣所構成城下挖掘了兩條壕溝壕溝之間遍佈著諸大名的宅邸。城郭之外則是一般的街道交通極為便利。除了軍事目的之外這座城也考慮到了日後的繁榮可說是今日都市計劃的前驅對繁榮經濟貢獻良多。
城的規模之大固然令人歎為觀止；而光秀又參考了中世紀時世界各國的要塞、城堡之建築設計出一棟七層的大樓閣——即位於山頂的天守閣。
此外光秀又將天守閣的外表鍍上金箔從遠處望去有如一座巨大的黃金城。浮現於水面上的倒影在熾陽的映照之下更顯得金碧輝煌令人仿如置身仙境。
在這座豪華壯麗的巨城築成之前——
「——信長先生無處可住了大家的動作要快啊！」
總奉行日夜督促人夫們築城幾乎無暇休息。在不眠不休的趕工之下城終於造好了。當信長由岐阜的佐久間家中移居安土城時除了濃姬之外別無長物顯得十分輕鬆、愜意。
那正是二月二十三日。
「看起來塊好了嘛！怎麼樣？到底好了沒啊？光秀！」
擔任總奉行的光秀似乎不知該如何回答才好。
「嗯！這個……但是……」
他含糊的支吾著。
「哈哈哈……」
信長拍著膝蓋笑道：
「我不是問城的事你放心吧！我是問有沒有可以讓我睡覺的地方呢？從今天開始我要住在此地親自監督你和總目付五郎左（丹羽長秀）。」
「那麼我先為你搭間臨時住所吧！……」
右大將親自在現場監工這可是一件大事啊！
總奉行惟任日向守（明智光秀）
總目付惟住五郎左衛門（丹羽長秀）
石奉行西尾小左衛門
小澤六郎三郎
吉田平內
大工棟樑岡部又右衛門
小細工棟樑宮西遊左衛門
油漆師傅刑部
燒瓦師傅唐人一觀
鍍金師傅後籐平四郎
木雕師傅對阿彌
繪畫師傅狩野永德
所延攬的人才全是各行各業中的佼佼者並有專屬的工作群為其效勞。再加上羽柴築前、瀧川左近、丹羽五郎左等人各自派出數萬人夫來到此地；因此這個原本安靜的小漁村一轉眼變得嘈雜無比。
城的四周全為取自觀音寺山、伊場山、長命寺山、長光寺山的巨石所圍繞由來自京都、奈良、界港等地的石工及人夫花費三天三夜的功夫才完成工程之浩大可想而知。
信長命人在安土山的東側建造一座臨時的屋宇每天來往於工地之間。這天當他巡視工地回來之後又再度拿起了設計圖。
「阿濃！把夕庵找來。」
「你要找武井先生……遵命！」
佑筆頭夕庵很快的來到信長面前。
「城和街道都已經快要完成了卻還沒有足以讓百姓引為規範的法律這是我的疏忽啊！現在我要你記下我為安土城所制定的法律條文。」
「遵命！」
和煦的春陽普照大地,使得萬物展現出蓬勃的生機。
諸國商人聽到信長築城的消息之後紛紛來此一探究竟。當然信長不可能對此情形視而不見。
「準備好啦？你就照著我說的寫吧！先我決定將這條街命名為安土城上下町中。」
「嗯我記好了。」
「這裡將稱為樂市（亦即自由市場）既是樂市當然表示諸座、諸役、諸公事一律免稅。」
「哦！一旦城下的百姓聽到可以免稅、免課役必然會樂於經營商業；這麼一來不就可以促進地方的繁榮了嗎？」
「正是！否則怎能讓它在短時間內有所展呢？對不對？阿濃！」
「對極了！這是先父所想出來的方法。據他表示只要經過一段時間必然可以收到成效。」
「是啊！在這方面齋籐道三的確是高手。好了我們接下去吧！」
「是我已經準備好了。」
「第一經由海路往返的商人可以在此停留或寄宿。」
「嗯！既然答應讓來往的商人寄宿此地即表示他們的生命、財產都受到保護；這麼一來一定會有更多的商人到此經商。」
「我就是這個意思！不過單是這樣還不能立即使這條街道繁榮；因此我決定免除城民們的車馬稅。別忘了要把這件事情一併記下來。」
「免除車馬稅……我相信百姓們一定會很高興的。一旦人民不需要再負擔車馬稅這裡必然很快就會繁榮起來。」
信長得意地看了濃姬一眼然後高聲大笑。
「怎麼樣？阿濃！這件事只有我才做得到吧？畢竟蝮（齋籐道三）並沒有免去車馬稅啊！」
「我相信先父地下有知一定也會誇讚你的。」
「哈哈哈……不過我卻不能沉醉在這虛浮的讚美當中啊！夕庵！我們繼續。剛才我說的是在安土城定居所能享有的利益；接著要談的則是安土城民應盡的義務。當然在你們看來或許會覺得這些條文太過嚴苛了。」
「臣不敢！」
夕庵緊張的握著筆待命。
一、關於火災方面如果屬於天災人禍禍可以免罰；但是如果是屋主自己放火並經查明屬實的話當即逐出本城。又：刑責視罪行輕重而定。
二、凡是包庇、窩藏罪犯者可以免罰一律與之同罰。不知情者可以免罰。又：犯罪者需依所犯之罪量刑。
三、在不知情的情況下購買贓物者可以免罰但必須依照古法將貨物歸還原主。
四、行於各國之徵稅制度在此一律免除。
夕庵仔細斟酌信長所說的內容並書寫成文字。
在所有的罪責當中以縱火最重；至於其他犯罪情形諸如匿藏罪犯、買賣贓物則在經過詳細調查之後不知情者一律無罪開釋。
一般的法律條文多半是「——蹈犯此罪者必須施予——」而信長卻明令規定「——凡有此情形者一律免罰……」先明示不處罰的範圍引導城民們走向正確的方向。
由此可見信長的確具有相當敏銳的政治頭腦不僅深諳收攬人心的方法而且懂得適時表現出富有人情味的一面以改變人們過去對他的印象。
信長提醒夕庵在條文的最後加上一句話：
「——凡是有意買賣馬匹者均必須在當地安土進行絕對禁止私自各國交易。」
這也意味著信長有意控制馬市以便掌握安土領內的馬匹數量。在那個時代裡馬是主要的戰力因此必須嚴加控制。
接下來則是將規定公佈於街道上讓過往行人都能看得到。
當既可受到信長的庇護又可免除一切課稅的消息傳出之後各國的商人蜂擁而至。
他們在街道兩旁建立家園使得新城的雛形初具。當然造城的人也不願意落在人後紛紛彼此激勵對方；在這種良性循環之下更促進了新城的展。當安土山佈滿著落葉時雖然新城尚未完全造好卻已經粗具規模了。這時山頂上又出現了為數甚眾的織田士兵。
儘管接下來的工作極為繁重信長卻一點也不在乎因為他知道自己不再是個無家可歸的人了。
問題是此時距上杉謙信由春日山出兵的季節已經很近了……