昔日曾經橫行一時的金國之所以厲害，在於其鐵甲騎兵，蕭統不知道是不是自己名義上的祖宗嫌國家太富庶，居然毫不嫌多的進貢了太多錢給北方，金國竟然玩起了只有歐洲貴族軍團玩的東東－重裝甲騎士方陣，兵士、馬匹均披甲，以鐵鏈組合，前後十餘行列，兵於馬上，持重兵器作戰。這樣的推進，如鐵甲前行，似大山崩頹，難以阻擋。就是也一直在馬背上長大的契丹人，面對女真人也無力抵擋。
但是岳飛經過多次戰鬥的經驗，結合前人的戰術，發展出一套新戰術：仍然用盾牌抵擋敵騎兵第一輪遠程攻擊，次以鉤鐮槍攻擊敵騎兵組合，再以籐牌兵攻擊敵騎兵馬腿；這個回合後，敵騎兵基本變成步兵，那才開始雙方真正的對決，並且，勝負也就基本確定了。可以說，那時的騎兵，並不具備絕對的優勢，作為步兵，就算沒有先進的火器，憑借現有的冷兵器，也足以和騎兵抗衡，並且戰而勝之。
只是那女真人入住華北後，卻也開始走向步兵及輕騎兵，遊牧漁獵文明一旦轉向了農耕文明，那麼一切也就注定，等到更為落後更為野蠻的蒙古韃子開始擴張時，先前曾經縱橫馳奔的女真鐵騎，竟然毫無還手之力。因此所以，到了他們遇到蒙古人的時候，也就和漢族人一樣，走向滅亡了。所以，我們的戰史上，始終沒有出現重裝甲騎兵與輕騎兵的對決。
只是楊肇鮮明的指出，如今橫掃中原的蒙古騎兵，其實比起漠北高原的前輩們，比起匈奴人鮮卑人，並沒有什麼太大的進步，尤其是比起匈奴人鳴鏑進退，揮旗機動的高超戰術，沒有什麼智商的蒙古人只會沖沖沖，可是，蒙古人的弓箭，尤其是齊射時候的穩定性，卻比匈奴和突厥高的太多太多，他們基本還沒有等對方準備好，就風一樣的掠過戰場，先是一陣命中率極高弓箭射擊，接近後扭頭就跑，然後再這樣反覆，反正他打得著你，你幹不到他。頗為知史的楊肇哀歎，孟珙江海訓練的百戰雄獅，曾經橫掃江淮的多少精銳，就這樣充當著蒙古人的靶子，在江漢之間和蒙古人血戰四十年，等到這支軍隊損失殆盡，蒙古人的南下也就不可阻擋了。
而且當時，宋朝不是沒有騎兵，雖然幽雲河套產馬之地都在敵手，可是還算有進取心的宋理宗，還是曾經設法建立了一支數千人的騎兵，雖然人數不多，卻都是精挑細選，訓練期年，在端平入洛中，趙葵手下的這支騎兵行如風射如雨，甲冑鮮明軍容甚盛，打得幾支趕來支援的蒙古軍是落花流水。
只是，很快就看透這些的窩闊台，下令調來數支騎兵，他們基本是分而擊破，在宋軍集結時則遙相騷擾，稍有分散則萬馬合擊，先打垮宋軍一部分，接著利用其輕騎兵的機動性，立即殲滅另一撥，就這樣，由於宋軍沒有騎兵作戰經驗，這支耗費無數，數年訓練而成的精銳騎兵，就這樣全軍覆沒。
但是，楊肇提出，如果宋軍能有大量的火箭回回炮，輔以萬人敵，以重甲為掩護以刀陣為前驅，則蒙古鐵騎沖則不進，停則射擊，遁則任之，其軍可破。
向皇帝講清楚了騎兵的問題，楊肇則提出，務必趁此時元軍無力南下，大力發展軍工，並且必須以火器為主，楊肇提出，從他這裡來看，宋朝的火器匠人，其中大有能人異士，雖然已經被埋沒多年，很多技術都有失傳的危險，可是只要朝廷大力獎掖扶持，則依然大有可為，若有數年時間，宋軍火器一成，何愁不能北伐中原，光復河山？
整個奏章洋洋饒萬言，道盡了忠臣心，謀遍了興國策，蕭統如饑似渴一般連續看了幾遍，直到天色漸暗，才終於將思想從激盪中清醒過來，忍不住擊節叫好。這楊肇果然人才難得，蕭統已經暗暗決定，一定要大力提拔於他。
毫無疑問，蕭統自無不允之禮，和張世傑陸秀夫商議過後，特旨於高雄成立軍械司，獨立於三省六部樞密院之外，對皇帝直接負責，並且把原來戶部兵部工部所有涉及軍工流程的部門全部劃了出來，歸於軍械司中，全權負責，由陸秀夫掛名任尚書，楊肇任侍郎，實際主事，並且關照戶部工部，要錢給錢，要物給物，不得拖延。
當然，也不能讓這樣一個心臟機構出現什麼紕漏，張世傑便調來虎翼軍千人守衛軍械司，禁止閒雜人等進入，同時於軍械司設立御史兩名，監察軍械生產事宜。
由於皇帝連連催促，很快，軍械司掛牌授印，迅速成立，原本大陸遷來的工匠，在陸秀夫發表了一番慷慨激昂的演說後，紛紛表態要為國家略盡綿薄，大力生產研發，務必要讓大宋的軍隊盡快用上最好的武器。而相應的房屋，器具，材料等等也迅速彙集高雄，躊躇滿志的楊肇也摩拳擦掌，決定大幹一場。
只是，這一次有些事情，蕭統卻並沒有達到目的，因為本來，蕭統想趁機把軍械匠人，乃至所有所謂從事「賤業」的人，如工匠仵作等等，一律脫籍，還於平民身份，以便最大限度的調動他們的工作和創造積極性，只是沒想到，一向對蕭統言聽計從的陸秀夫，居然無比激烈的反對這一想法，甚至威脅要訴諸於群臣輿論，在蕭統百般勸說下，陸秀夫依然「寧死不奉詔」，這讓一直以來幾乎政令沒有任何阻礙的蕭統甚是不爽。