英美兩國在開羅的會談——安達曼群島作戰計劃——在12月4日我們第一次全體會議上沒有達成任何協議——羅斯福總統決定放棄上述計劃——12月6日聯名致電斯大林總理——蒙巴頓所需部隊的數目的問題——參謀部關於對日戰略的討論——我們在開羅同土耳其人的會談——援助土耳其的計劃大綱——土耳其人不願作出任何許諾——羅斯福總統任命艾森豪威爾將軍指揮「霸王」戰役——羅斯福總統和我參觀「獅身人面」古跡。
12月2日，我從德黑蘭回到開羅，又被安置在靠近金字塔的別墅中。羅斯福總統也於當晚到達，於是我們就戰爭的全局以及同斯大林會談的結果，繼續進行親切的討論。同時，聯合參謀長們從德黑蘭回到開羅途中，曾在耶路撒冷遊覽休息，使精力得到恢復，第二天就要對他們的重要任務繼續討論。蒙巴頓海軍上將已經回到印度，他從印度交來了指定他擬定的關於對安達曼群島進行兩棲戰役（「海盜」作戰計劃）的修訂計劃。這個計劃會把我們已從地中海調去的那些迫切需要的登陸艇完全佔用。我希望作最後的努力，使美國人同意進攻羅得島的另一作戰計劃。
第二天晚上，我又同總統共進晚餐。艾登亦在座。我們直到半夜以後才散席，一直在討論我們見解的分歧。我同意英國三軍參謀長的意見，他們因為總統在德黑蘭會議以前曾對蔣介石大元帥許下盡早從孟加拉灣發動進攻的諾言而非常擔憂。由於這項諾言，我要奪取羅得島的希望和計劃都會化成泡影，而我認為土耳其的參戰多半決定於是否能攻下羅得島，但是羅斯福先生已經決心要進行孟加拉灣戰役。我們參謀長們在軍事會議上提出這個問題時，美國參謀人員斷然拒絕討論。他們說總統已經作出決定，他們除了服從以外，沒有其他辦法。
12月4日下午，我們舉行了從德黑蘭歸來以後的第一次全體會議，但是沒有獲得什麼進展。總統一開始就宣佈，他必須在12月6日離開這裡，所有各項報告，都要在12月5日，即星期日晚上準備停當，以便雙方取得最後協議。除了土耳其參戰的問題以外，看來唯一懸而未決的似乎只是一個比較次要的問題，即如何利用一二十艘登陸艇及其裝備的問題。如果被這樣一個無關宏旨的問題難倒，那真是不可思議，所以總統也感到他應該說，一切細微末節都應當解決。
我說，我願意使會議能夠明確地認識到，英國代表團對於我們早期那種分散實力的做法感到十分擔憂，還有許多頭等重要的問題需要解決哩。最近幾天中發生了兩個具有決定意義的事件。第一，斯大林元帥自動宣佈，一旦德國被擊潰以後，蘇聯立即對日本宣戰。這將會使我們獲得比在中國所能找到的更好的基地，因此我們集中精力使「霸王」戰役成功，就具有更重要的意義。參謀人員必須研究一下，這個新的事實對太平洋和東南亞的戰役會產生什麼影響；第二個具有頭等重要意義的事件是，決定在5月橫渡海峽。我本人認為最好在7月間選擇一個日期，但是我決心竭盡全力使已決定的5月的日期能夠完全獲得成功。這是一個壓倒一切的任務。最後要投入一百萬美國軍隊，再加上五六十萬英國軍隊。
我們預料會發生猛烈的戰爭，其規模之大是前所未有的。為了使「霸王」戰役能有最大的機會獲得成功，我們認為必須對裡維埃拉進行的登陸戰（「鐵砧」作戰計劃）盡量加強力量。我認為登陸部隊將在第三十天左右遇到最大的危險，因此就有必要採取一切措施，在別處開始行動以防止德國集中優勢兵力對付我們的灘頭堡。當參加「霸王」戰役和「鐵砧」戰役的部隊一旦進入同一地區，就由一個統帥指揮。
羅斯福總統對討論作了總結以後，指出大家對下列各點已經取得一致意見，並問我們，他這種看法是否正確。這幾點就是：（1）不得阻礙「霸王」作戰計劃的進行。（2）不得阻礙「鐵砧」作戰計劃的進行。（3）如果土耳其參戰，我們要千方百計地湊集足夠的登陸艇，以便在地中海東部作戰。
（4）指示蒙巴頓海軍上將利用已經調撥給他的一切物資〔在孟加拉灣〕以最大的努力執行計劃。
關於最後一點，我提議也許有必要削減撥給蒙巴頓的一部分實力，以加強「霸王」和「鐵砧」作戰計劃。羅斯福總統說他不能同意這點。我們在道義上有責任幫助中國，如果沒有極其充分而又顯而易見的理由，他不準備放棄這個兩犧戰役。我回答說，我們在法國的巨大冒險，可能就構成這種「極其充分的理由」。目前我們準備進行的「霸王」戰役，還是以一次登陸三師兵力作為基礎的，而我們襲擊西西里島時，第一天就登陸了九個師。這項主要作戰計劃目前的伸縮餘地留得太小了。
我重新談到進攻裡維埃拉的問題，表示制定這次進攻的計劃應當至少以兩師襲擊部隊作為基礎。這就可能使足夠的登陸艇在意大利進行兩翼包圍的戰役，而且如果土耳其參戰，還可以奪取羅得島。然後，我指出，東南亞的戰役必須根據它同具有壓倒一切的重要性的「霸王」作戰計劃的關係來作判斷。我說，蒙巴頓海軍上將關於攻下安達曼群島向我提出的要求使我驚訝。在斯大林元帥提出俄國將會參戰的諾言的情況下，東南亞指揮部所指揮的戰役已減少許多價值，而另一方面，這些戰役所需付出的代價，卻已達到令人不敢貿然從事的地步了。
討論繼續圍繞著是否堅持安達曼戰役的問題。羅斯福總統反對英國放棄這一計劃的願望。我們沒有獲得結論，只決定由兩國參謀人員詳細討論。
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12月5日，我們又舉行會議，羅斯福總統宣讀了聯合參謀長委員會關於歐洲戰場上各方面戰役的報告，大家都表示同意。所有的問題都解決了，現在只剩下遠東戰役了。羅得島戰役已經談不上了，於是我就集中全力要獲得「鐵砧」戰役和地中海戰役所需的登陸艇。這時出現了一個新的因素。東南亞指揮部提出關於猛攻安達曼群島所需部隊的數字是駭人聽聞的。總統曾說有一萬四千人就會夠用了。建議卻提出使用五萬人，根據這次會議情況來看，這個建議顯然會使得遠征安達曼群島的計劃無法實現。會議這時同意詢問蒙巴頓，假設在未來幾星期內，大半登陸艇和進行襲擊的艦艇都從東南亞撤走以後，他在較小規模上能夠進行何種兩棲戰役。我們就這樣散會了，這次會議使羅斯福先生極不愉快。
在我們能夠進一步採取行動以前，開羅的僵局得到了解決。下午，羅斯福總統在同他的顧問們磋商以後，決定放棄安達曼群島戰役計劃。他給我一封簡要的私人函件：「『海盜』戰役已取消了。」伊斯梅將軍使我記起，當我秘密地用電話通知他，說總統已經改變主意並已將這個值得歡迎的決定通知了蔣介石時，我曾對伊斯梅說：「能自治其心的人，勝於能攻城略地的人。」第二天晚上七點半鐘，我們全體又在柯克的別墅會面，研究會議的最後報告。襲擊法國南部的戰役獲得正式批准，羅斯福總統宣讀他給蔣介石大元帥的電報，通知他我們放棄安達曼計劃的決定。
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於是，我同羅斯福總統擬定有關我們決議的聯合總結，以便送給斯大林。
首相和羅斯福總統致斯大林總理 1943年12月6日
在剛結束的開羅會議中，我們關於在1944年進行對德戰爭的問題，除我們三人以前在德黑蘭達成的協議外，又取得了下列協議。
對德轟炸攻勢在戰略上將占最優先的地位，其目的在於摧毀德國空軍作戰能力、德國軍事、工業和經濟系統，並為橫渡海峽的戰役鋪平道路。
對於原定3月間在孟加拉灣進行的戰役，我們已經縮小它的規模，以便增加對法國南部進行戰爭所需的兩棲艦艇。
我們已下令竭盡一切力量在聯合王國和美國增加登陸艇的生產，以便充實「霸王」戰役的實力，而且為了同一目的已下令從太平洋調回某些登陸艇。
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我在把我們的決定通知東南亞指揮部時，我對蒙巴頓並未掩飾自己對他的顧問們提出的、並由他簽署的估計所感到的震驚。
首相致蒙巴頓海軍上將（在德裡） 1943年12月9日
你想必已經看到羅斯福總統關於放棄「海盜」戰役致蔣介石大元帥的電報，你知道我對這點是完全同意的。我們採取這種步驟，是因為在德黑蘭已決定要集中一切力量進行「霸王」戰役，同時又襲擊法國南部。
你請求使用包括三萬三千七百名戰鬥員、總數達五萬人的英國和帝國部隊來同五千名日軍作戰，在此間人士中造成了不良的影響。我聽到這種要求，也大吃一驚，因此懷疑你是否聽取了可靠的軍事參謀的意見。美國人奪取日軍的島嶼所使用的兵力，在比例上是兩個半對一，而你屬下的將軍們竟然要求六個半比一，因此造成了很壞的印象。甚至你向我提供的詳細計算清單也無法消除這種印象。
我希望現在就著手在雨季以後進攻蘇門答臘的準備工作。不過，假如你仍然堅持你所接受的關於攻取安達曼群島的那種標準，那麼，不論準備進行何種方式的兩棲戰役，都不會有多大希望。
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蒙巴頓答覆說，美國在最近的登陸中使用優勢兵力，其比率大約從三對一到六對一以上。在不能獲得從海岸起飛的飛機進行掩護時，就應根據後面那種較大的比例使用軍隊。為了攻取安達曼群島，他要利用以航空母艦而不是以海岸為基地的飛機來掩護，而這些飛機的戰鬥力大約在四天以後就耗費殆盡了，因此，必須在這四天以內奪取安達曼機場。已經調撥給他的物資，可以使他供應前所建議的五萬人作戰。但是其中只有九千人能在最初的兩批中登陸。因此，他並不認為他是要求過分的優勢兵力以保證迅速的成功。他舉出美國人在芒達登陸的經過情形為例，他們在那裡的兵力優勢比率更高，但進展卻非常緩慢。
我依然是半信半疑。但是國防部在戰後提出的評論應當在這裡發表，以便將爭議之點公正地介紹出來：
為了襲擊安達曼群島而進行的「海盜」戰役，需要將我們的部隊從最近的基地輸送到一千哩外，這些部隊中包括有關提供軍事便利、建築機場和跑道以及在碼頭上工作的各種士兵。估計一萬六千人是非戰鬥部隊，列入「戰鬥」部隊的還有總部人員、工程人員和防空人員。敵人在這個區域中被認為佔有空中優勢。我們的主力部隊估計超出日本人的衛戍力量，比率大約是四對一，但是這個比率，同當時一般公認的突擊登陸的理想優勢相比，並不算太大。不容忽視的是，在過去十二個月中，我們對日本作戰一向未曾獲得勝利。毫無疑問，蒙巴頓勳爵希望能夠旗開得勝，僅僅從戰場上的士氣考慮，也應如此。
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聯合參謀長委員會還討論了英國在對日作戰的戰略中所應承當的責任，他們在開羅會議最後報告中，向羅斯福總統和我提出了他們的建議。概括說來，他們建議東南亞指揮部作戰的主力應當放在緬甸。在德國被擊潰以後，應當派遣陸軍和空軍先遣隊，加上以澳大利亞為根據地的空軍的人力物力，同麥克阿瑟將軍合作。英國在海上的力量，應當主要集中在太平洋而不在孟加拉灣。英國的參謀長們同我一樣，對於在緬甸北部進行費力而無實效的戰役不感興趣，這個戰役的目的只是為了建築一條通往中國的、其價值令人懷疑的公路。另一方面，他們也承認蒙巴頓海軍上將只有在德國崩潰的六個月以後，才能進行任何大規模的兩棲作戰。充實太平洋戰場的計劃，可以大大提前開始，因此，他們同意美方意見。兩國參謀人員在他們的最後報告中說，他們「在原則上同意」以打敗日本的全面計劃「作為進一步調查和準備的基礎」。這個計劃考慮派遣一支英國的分遣艦隊，並且暫時規定這支分遣艦隊在1944年6月在太平洋作戰。羅斯福總統和我都草簽了這項文件，但是由於還有更迫切的問題亟待處理，羅斯福總統又必須返回美國，因此對於長期計劃，我們就沒有機會同顧問們或者在我們二人之間進行討論，但是我們深信，將來還有時間研究整個局勢的。
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我們在開羅開會的主要目的之一，就是恢復同土耳其領導人的會談。12月1日，我從德黑蘭致電伊諾努總統，建議他到開羅同羅斯福總統和我會晤。我們安排也讓維辛斯基參加。11月初，艾登先生由莫斯科返國途中，在開羅同土耳其外交部長交換意見後，促成了這些會談。於是土耳其人於12月4日重又到達開羅，次日晚間，我設宴招待土耳其總統。我的客人的態度極端謹慎，而以後的一些會談更顯示出他的顧問們對於德國軍事力量有著怎樣深刻的印象。我竭力敦促土耳其參戰。意大利退出戰爭以後，土耳其參戰的利益已顯著增加，而其冒險成分卻已減少了。
12月6日，我擬好一份備忘錄給英國參謀長委員會，詳細規定如果土耳其終於參加我方作戰，我們必須採取的政策和行動。
首相致伊斯梅將軍轉參謀長委員會 1943年12月6日
「土星」作戰計劃開羅會議以後，土耳其政府將會聲明他們的政策依然不變，並將採用一切預防措施以減少敵人的懷疑。
2．但是對土耳其機場的籌備和保護工作應該盡速進行，不得稍有遲延，而一切穿著便衣的必要軍事人員和物資也應運送前去。為了完成這項工作，最多大約需要六七個星期的時間。2月1日以後，英國空軍中隊隨時都準備飛往那裡的機場，確切日期將根據敵人的動向，並與土耳其政府磋商後再行規定。這個期限可以有兩個星期的伸縮餘地，在此期間還可以把更多的物資和人員盡速運去。
3．羅馬可望於1月攻下，在此後的軍事間歇期內，希望將三個大隊的中型轟炸機置於中東空軍總指揮官之下，使它駐紮在昔蘭尼加，以便對敵人的機場和航運進行「削弱其力量」的轟炸，並且掩護英國戰鬥機大隊的調入。轟炸機的戰鬥可以隨時開始，不必考慮關於調入的任何決定。但是如果敵人按兵不動，那就最好暫勿出動轟炸機，以便掩護調入以及接著發生的事變。關於這部分空軍部隊究竟如何使用，以及調動的時間如何配合的種種細節，應由總司令擬定。
4．在2月15日以前，應當完成調入行動，從那時以後，應當使土耳其在防止空襲方面獲得相當程度的保障。
5．英國空軍中隊一經在機場安頓完畢，並經過同土耳其政府磋商後，便開始在愛琴海活動，同時由昔蘭尼加的中型轟炸機大隊支援。在空軍這種掩護之下，英國在地中海東部的海軍經過必要的加強以後，可以攻擊運輸物資供應各島嶼的敵方船隻和護航隊。
6．與此同時，應該為攻陷羅得島進行各項準備工作。為了達到這一目的，應該用一個最精銳的英國師團進行襲擊，另以一個較次等級的師團準備衛戍這個島嶼，以便使上述英國師團得以抽身前往意大利繼續進行戰鬥。羅得島能否攻陷，當然要看我們可能獲得的登陸艇的情況。這一戰役應在2月底以前進行，在這個日期以後所有登陸艇都要準備用於進行「鐵砧」戰役。
7．預計敵人會採取何種行動？為了盟國的利益，顯然應當盡量推遲敵人的行動。因此，土耳其政府應盡量維持同德國和保加利亞的關係，直到最後的時刻為止，並且在繼續進行準備期間以外交辭令答覆他們可能提出的任何抗議。保加利亞對土耳其採取威脅態度時，俄國人將會通知保加利亞：如果它根據德國人的命令發動進攻，蘇聯將立即對保加利亞宣戰。可以考慮是否應當通知保加利亞：如果德國或保加利亞對君士坦丁堡或士麥拿投下了一噸炸彈，我們就要對索非亞投下兩噸或三噸炸彈。如果俄國軍隊在俄國南部繼續勝利前進，如果英美軍隊在羅馬戰役中有順利的進展，看來保加利亞是很可能不打算侵犯土耳其的，但是它也許要從希臘和南斯拉夫撤回它的九個師，集結在色雷斯，同土耳其的戰線相對峙。
8．同時，在局勢變化、壓力日增的情況下，保加利亞也可能設法同三大同盟國單獨簽訂和約。建議土耳其在任何階段中都不要宣戰；它應繼續進行保護性的更新軍備工作，靜待敵人採取行動。
9．同時，在英國打通埃及到土耳其的航道，並且對於愛琴海有了制海權以後，就立即竭盡一切可能將物資和支援部隊運往士麥拿。如果可能，就通過達達尼爾海峽，使進一步裝備土耳其軍隊和供應君士坦丁堡食糧的工作盡快進行。
10．英國空軍中隊的「調入」工作完成以後，土耳其政府應即協助使六艘或八艘英國潛艇及其必要的軍需品秘密進入黑海。由於無法供應母艦，如果可能，就應該在伊斯梅特安排基地設備。這些潛艇要足以對撤離克裡米亞的羅馬尼亞人和德國人造成重大傷亡，並且協助俄國人進襲羅馬尼亞的海岸，這種行動也許由於羅馬尼亞人的政治態度而成為可能。
但是這樣的行動應以俄國人的願望為轉移。
土耳其人回國向他們國會報告，國會同意在這期間集中英國專家來完成「土星」作戰計劃的第一階段工作。事情就這樣解決了。
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我們在開羅的多次會談中，羅斯福總統從來沒有提到「霸王」戰役的統帥這個重要而迫切的問題，因此在我的印象中，一直認為我們原定的安排和協議仍然有效。但是在他離開開羅的前一天，他把他的最後決定告訴了我。我們乘著他的汽車正從開羅駛往金字塔的途中。當時他幾乎很隨便地說，他不能讓馬歇爾將軍離開，因為他在羅斯福總統領導之下，作為有關軍事和指揮作戰的首長所產生的巨大影響是很有價值的，並且對於成功地進行戰爭來說，也是不可缺少的人物，因此，他建議任命艾森豪威爾指揮「霸王」戰役，並且徵求我的意見。我說應該由他決定，但是我們對於艾森豪威爾將軍也是熱烈歡迎的，並且衷心地將我們的命運寄托於他的指揮。
在此以前，我一直以為艾森豪威爾將回華盛頓任陸軍參謀長，而馬歇爾將指揮「霸王」戰役。艾森豪威爾也曾聽到這個消息，並且因為即將離開地中海前往華盛頓而悶悶不樂。
現在一切都決定了：艾森豪威爾指揮「霸王」戰役，馬歇爾仍然留在華盛頓，一位英國指揮官調往地中海。
為霍普金斯撰寫傳記的人，在提到羅斯福總統經過長期拖延和躊躇而作出最後決定的全部始末時說，羅斯福是在12月5日（星期日）作出決定的，當時「不顧霍普金斯和史汀生幾乎是非常激動的勸告，不顧人所共知的斯大林和丘吉爾兩人的偏愛，不顧他自己業已宣佈的意圖」。後來捨伍德先生又引用了他在戰後得到的馬歇爾將軍寫的一份記錄中的下列摘要：馬歇爾說，「回憶起來，羅斯福總統在結束我們的談話時說，『我感到你離開華盛頓以後，我夜間就不能安眠。』」１毫無疑問，羅斯福總統認為僅僅為了指揮「霸王」戰役，還不足成為馬歇爾將軍離開華盛頓的理由。
１捨伍德：《羅斯福與霍普金斯》，第802——803頁。
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我們終於大功告成了。我在別墅中設宴招待三軍參謀長們、艾登先生、凱西先生，還有一兩個其他人士。我記得高級軍官中流行的樂觀氣氛給我很深刻的印象。大家紛紛談起這樣的看法：希特勒將沒有力量應付我們的春季攻勢，也許在夏季我們發動「霸王」戰役以前就崩潰了。當時流行的看法使我有動於衷，因此我請圍桌而坐的人依次發表他的意見。
所有的軍事負責人員都傾向於認為德國的崩潰已近在眼前了。在場的三位政治家，卻提出了相反的意見。當然，在這種牽涉許許多多人生命的重大問題上，總是有許多揣測的。不可預料和不能估計的事情太多了。誰能知道，隱藏在戰火紛飛的前線和厚顏無恥的面具後面的敵人，究竟脆弱到什麼程度？他的意志力量到什麼時候才會瓦解？他到什麼時候才會被我們打倒？
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總統一直沒有時間遊覽當地風光，但是我不能讓他在離開以前不看一看「獅身人面」古跡。一天下午，喝過茶以後，我說，「現在你一定要來。」我們立即乘汽車前去，從各個角度來觀察這個世界奇觀。在暮色降臨中，總統和我有好幾分鐘默默地站在那裡凝視著它。它沒有對我們說什麼，臉上依然掛著那種不可思議的微笑。再待下去，也沒有什麼用處了。
12月7日，當我的偉大的朋友從金字塔邊的機場起飛時，我曾前往送行。
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