英美俄三國會議１首相兼國防大臣的總指示 1941年9月22日
１見第413頁。
比弗布魯克—哈里曼會談結果所造成的形勢，已在比弗布魯克勳爵今天的報告中作了說明。我們必須認識到，我們有義務履行我們答應給俄國一部分坦克和飛機的諾言，並認為比弗布魯克勳爵有相當的權限，決定在莫斯科會談中提供多少其他裝備與物資。
2．必須向俄國保證，自1942年7月1日起到1943年6月30日止，數量肯定會有增加。在這期間，英國戰時生產將達頂峰，美國也將進入發展戰時生產的第三年。比較明智的作法是，不要根據對英美生產的樂觀估計定出精細數字，因而受到約束。答應把英美產量中一定的百分數給與俄國，也是危險的，因為他們可能立即要求增加。如果俄國人沒有提供他們的生產數字，我們就不要洩露我們對於聯合生產的推測數字。但是應當要求他們根據他們可能固守的後方各線的情況，說明他們的剩餘物資還有多少。比弗布魯克勳爵可對這些較遠的前景採取適當的樂觀看法，來鼓勵俄國人作長期抗戰。
3．應提請俄國人注意航運所受到的限制，更應使他們注意到從各個輸入港口進行運輸所受到的限制。應著重向他們指出：全世界的航運遭到迅速破壞的情況，要使航運恢復應作怎樣的努力，以及我們本國的基本需求已經達到減無可減的程度。
4．應在美國贊同下，鼓勵開放海參崴航線，以及為了達到這個目的對日本進行威懾。要特別強調以最大規模和最大努力，來發展自波斯灣到裡海的鐵路線和公路線。因時間關係，橫貫波斯的鐵路運輸的發展和汽車公路的修築不得不受到實際的限制，對於這一點應加以解釋。必須指出在任何特定的時期內，沿著這條路線輸送軍需品和輸送軍隊（與他們的給養）之間的矛盾。俄國人無疑將根據冬季結冰和敵人可能採取行動這兩種情況，對阿爾漢格爾斯克的容納量和設備以及它對俄羅斯中部的鐵路聯繫，提出他們自己的估計。
5．會談必須以美國並非交戰國為前提。英國人力的負擔已經很重，1942年內及以後還要更加緊張。我們除了從各自治領、印度和各殖民地得到援助外，我們自己的人力已全部佔用了。我們必須使龐大的商船隊不斷地行駛，藉以取得食物來養活自己。我們必須保衛不列顛各島免受入侵，而德國人卻可隨時集結優勢的軍隊來攻打我們。我們又必須防備敵人的空軍主力進行最危險的空襲，因為敵人隨時都能迅速地將空軍主力從東部調到西部來。我們必須維持我們在中東的軍隊，並據守一條從裡海到西部沙漠的防線。我們希望在1942年內在這條戰線上集結將近二十五個師（英國的、印度的和各自治領的），連同在這些不發達地區所需要的特別後勤人員和相應的強大空軍計算在內，約達一百萬人。為了供應這些軍隊（大部分須繞道好望角運送），運輸十分緊張，運貨船隻周轉又很費時，這些情況在必要時也應詳加解釋。
6．為了保衛不列顛各島，我們擁有略超過兩百萬人的一支陸軍，並有一百五十萬左右的國民自衛軍進行支援。我們只有約三百五十萬支步槍，明年內只能再獲得十萬支左右。在這支兩百萬人的陸軍中，野戰部隊佔九十萬人，其中包括二十個機動步兵師，九個機動性較差的州郡師或海灘師和六個裝甲師（其中有三個師只是部分編成），連同五個陸軍坦克旅（其中只有一個旅是完全編成了的）。我們正在建立的龐大空軍需要將近一百萬人；已有七十五萬人應徵入伍。海軍已經吸收了五十萬名水兵和陸戰隊人員。再加上造船業、飛機生產和軍需工業以及國內糧食生產和其他民用工業（都已減到最低限度）的需要，將可看出在四千四百萬人口中，從事工作的男子和可使用的婦女勞動力已經（或即將）達到極限。
7．在國內野戰軍後面的一百一十萬預備人員當中，如將大不列顛空防機構、海岸防衛隊、北愛爾蘭駐防軍、備選拔的部隊和軍事訓練學校、以及飛機場和各薄弱地點的防軍除去，則所餘無幾了。
8．要使國內的野戰軍超過已經提到的師數（不到四十個師），是不可能的，而且還需作出巨大努力，一面維持國內現有的兵力，一面為中東、印度和其他海外駐地——如冰島、直布羅陀、馬耳他、亞丁、新加坡、香港——供應新兵。
9．我們不能讓英國防備入侵的軍隊降到二十五個步兵師和四五個裝甲師以下。必須注意，敵人通過歐洲的主要的東西向鐵路線調運軍隊，遠比我們從海外調回一個師快得多。因此，可以用於海外攻勢的師為數是很少的。
10．除了準備在1942年內在中東建立的那二十五個英國師和帝國師以外，一支由六個或七個師組成、包括兩個裝甲師的遠征軍就是所能設想的最大兵力了。這支軍隊正在準備之中。即使有更多的師可以調用，也沒有船舶來裝運比這個數字更大的軍隊和維持他們在海外的給養。一切關於由英國派遣二十或三十個師去進攻歐洲西岸，或通過海路運送到俄國去作戰的想法，都是不切實際的。這點應說得一清二楚。
11．如有可能，我們很想在明春進行陸上干涉。一切可能辦法都在研究中，包括在俄國前線的南北兩翼採取行動在內。在北翼，對挪威的一次遠征將會引起激烈的暴動，而且如果暴動成功的話，則可能贏得瑞典政府連同它的優良的軍隊，站到我們這邊來。這點已經經過詳細研究，但卻看不出俄國軍隊如何可以進行幫助；事實上，如果俄國進行干涉，則會不可挽救地引起瑞典的反抗。芬蘭就已經宣佈敵對態度了。
12．我們隨時可能需要應付西班牙的敵對態度，和德國人對摩洛哥、阿爾及利亞和西非的侵入。如果法國人在非洲抵抗的話，我們可以調用現有的軍隊派去援助他們。在這兩種情況下，海路都是短的，不能和繞道好望角的遙遠距離相提並論。
13．在中東，在俄國的南翼，我們將部署上述的強大軍隊。一旦在西部沙漠和昔蘭尼加肅清了目前在那裡活動的德、意軍隊，我們的中東軍隊就可以自由選擇行動了。如果他們增加對俄國人的援助，不論是在高加索，還是在裡海的東面，那就必須考慮到，對他們的供應會使從波斯灣開始的鐵路和公路通道堵塞。另外一方面，如果可以贏得土耳其，卻是巨大的收穫。不獨德國人前往敘利亞和埃及的通路會被強大的土耳其軍隊切斷，而且也可以在非常有利的條件下維持黑海的防務，從而有助於高加索的保衛。土耳其採取何種行動，也許在不遠的將來取決於我們答應在它參戰後在軍隊和現代化裝備方面提供多大援助。其中特別包括機場、坦克、防坦克炮和高射炮等等援助。應向俄國人清楚地說明，在這些裝備和軍隊中，當然有很大一部分是要從對俄國的援助中抽出來的，因為這些援助就是我們所能給與的一切。然而為了誘導土耳其站到我們這邊來，尤其是就在不遠的將來這樣做，英俄兩國是值得將它們商定的辦法重新加以研究和修正的。
14．我們對於波蘭和捷克軍隊在俄國的發展情況很感興趣（捷克軍隊只有少數），我們願在配備方面給予幫助。應當指出，波蘭人和捷克人在美國有一些有影響的團體。如果可以把我們配備中的一部分分給波蘭人和捷克人，那是會產生良好效果的。
15．俄國人無疑會問到你們打算怎樣去贏得勝利，我們對此的回答應當是，「繼續戰鬥到納粹體制崩潰為止，正如上一次戰鬥到德皇體制崩潰為止一樣。」為了這個目的，我們不管在什麼地方，只要能在有利的條件下和敵人交鋒，就對他們作戰。我們將用宣傳的方法來破壞他們，用封鎖的方法來壓制他們，尤其是要不斷地、無情地以日益增加的炸彈來轟炸他們的本土。上次大戰中我們不知道怎樣才能戰勝，何時才能戰勝，但是由於決不屈服，決不懈怠，我們安然渡過了危機。我們在去年一整年間曾經毫不遲疑地單獨對付德國和意大利。英國大眾對於殲滅納粹勢力的決心是堅定不移的。
「納粹暴政」和「普魯士軍國主義」這些名詞是被我們當作打倒的目標，而不是當作對日耳曼民族具有深仇大恨的普遍譴責之詞來使用的。我們和俄國人意見一致，都希望把德國人分離開來，並孤立犯罪的納粹政權。
16．我們當然無從預測美國將採取何種行動。已由羅斯福總統和他的政府批准了的那些措施，可能會在不遠的將來隨時使美國捲入戰爭，或是宣而後戰，或是不宣而戰。果若如此，我們就可以指望在1943年內對德國進行總攻了。如果德國的士氣與團結大大減弱，對於被征服的歐洲國家的控制也有所鬆弛，那就有可能派遣大批裝甲部隊，同時在幾個被征服國家的海岸上登陸，並到處發動起義。關於這件事的計劃，現正由英國參謀人員加以研究。
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